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美国 USTR 港口费新政 10 月生效中远海运等航运巨头表态：不转嫁成本，多举措应对挑战

2025-09-22 15:18:15

船检

距离美国贸易代表办公室（USTR）港口费政策正式生效不足一个月，该政策将于 2025 年 10 月 14 日落地，引发航运行业广泛关注。政策主要针对中国运营商和船东，以及使用中国建造船舶的运营商，采用双轨制收费模式，将对行业格局产生显著影响，目前多家航运巨头已相继公布应对策略。

此次 USTR 港口费政策的出台，历经一年 301 条款调查与广泛公众咨询，于今年 4 月正式公布。在收费标准上，针对不同主体差异明显。中国船东及运营商按每航次进入美国港口船舶的净吨位计费，初始费率为每净吨 50 美元，未来三年每年递增 30 美元，到 2028 年将达到每净吨 140 美元，且单船每年最多收取 5 次费用；使用中国建造船舶的非中国运营商则享受较低费率，起征点为每净吨 18 美元或每个集装箱 120 美元（取较高者），2028 年最终费率将升至每净吨 33 美元或每集装箱 250 美元。

以中远海运和东方海外跨太平洋船队中常见的 5 万吨级中国运营集装箱船为例，初始单航次费用就高达 250 万美元，后续费用还将持续攀升，2026 年将达 400 万美元，2027 年增至 550 万美元，2028 年峰值将突破 700 万美元。汇丰银行分析指出，这一政策将对中国航运企业造成重大财务冲击，预计中远海运每年面临的港口费用高达 15 亿美元，相当于其 2026 年预期息税前利润（EBIT）的 74%；东方海外每年需支付 6.54 亿美元费用，占其预期收益的 65%。同时，中国与非中国承运商收费差异显著，目前全球 71% 的集装箱运力（按 TEU 计算）由非中国建造船舶提供，2024 年美国港口停靠船舶中，仅 15% 使用中国建造船舶，非中国承运商只要拥有足够多非中国建造船舶，就能避免相关费用。

面对政策带来的挑战，多家航运巨头迅速行动，明确表态不会将成本转嫁给客户。中远海运集运在《关于 USTR 301 调查的告客户书》中表示，尽管政策会给公司运营带来挑战，但仍对美国航线网络服务充满信心，将坚持投入稳定运力、保持稳定服务品质，为客户提供可靠、安全且高质量的物流解决方案，同时积极完善产品结构，维持具有竞争力的运费及附加费政策。

地中海航运（MSC）向客户传递明确信号，将自行消化新增成本，不向客户加收费用。MSC 首席执行官 Soren Toft 在客户公告中提到，公司已主动重组全球船舶部署网络，通过内部调整确保完全遵循美国贸易法规，同时保障服务的可靠性与效率。

法国航运巨头达飞海运（CMA CGM）于 9 月 10 日发布公告称，在 USTR 公告后的 180 天宽限期内，已采取必要措施实施适应性应急计划，目前没有计划对运往美国的货物征收任何与 USTR 相关的附加费。达飞海运表示，基于当前服务费的结构和适用性，将自行应对政策带来的成本压力。

更早之前的 8 月，马士基高管 Anders Sonesson 在一场供应链会议中透露了公司对策，同样不打算向客户收取相关附加费弥补额外成本。马士基将优先通过重新部署航线规避额外费用，明确表示若停靠美国港口需花费数百万美元，不会让任何中国制造的船只参与美国航线，且预计其他竞争对手和联盟也会采取类似做法。

除了企业层面的应对，行业整体航线网络调整已逐步展开。汇丰银行数据显示，Premier Alliance 计划将地中海太平洋南部 2 号航线拆分为独立航线，使 10 艘中国建造船舶不再停靠美国港口；马士基和赫伯罗特则已开始在跨太平洋航线部署韩国建造船舶。

对于中国航运企业，汇丰银行也提出了潜在应对策略。一方面，中远海运与东方海外可借助其所在的海洋联盟（合作伙伴包括达飞海运、长荣海运），让非中国合作伙伴在跨太平洋航线上部署更多非中国建造船舶，自身则将运力转移到其他航线；另一方面，可选择完全绕开美国港口，依托加拿大、墨西哥或加勒比地区的转运服务开展业务。不过，航线网络调整可能导致运力暂时收紧，同时也可能延迟老旧非中国建造船舶的报废，这类船舶占 20 年以上船龄集装箱船队总量的 93%，占全球船队总量的 12.5%。

值得注意的是，USTR 的港口费政策包含多项豁免条款，美国拥有的船舶、参加美国海事管理局项目的船舶、小型船舶、压载船舶、短途海运贸易船舶以及特定专用出口船舶，可享受关键豁免。此外，最终实施的港口费标准较前期提案有所调整，排除了此前部分提议，如对拥有大量中国建造船舶的运营商每次进港收取 100 万至 150 万美元固定费用，以及根据未来中国建造船舶订单收取罚款等内容。

该政策还规划了第二阶段实施计划，定于 2028 年 4 月 17 日针对液化天然气行业生效，要求部分美国液化天然气出口必须使用美国制造的船舶。考虑到美国在液化天然气造船能力和专业知识方面的局限性，这一要求将在 22 年内分阶段实施，为行业适应留出缓冲期。